政策文号：国中医药医政发〔2026〕6号

发布时间：2026年7月28日

联合发文：国家中医药局、国家卫健委、发改委、教育部、财政部等11部委

近日，国家多部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，立足基层中医药振兴发展，接续深化“十四五”基层中医药服务能力提升成果，以强基层、固基础、保基本为核心，全方位补齐基层中医药服务短板，明确2030年发展总目标与重点任务，为未来数年全国基层中医药高质量发展划定清晰蓝图。

方案聚焦群众就医需求，筑牢基层中医药服务网底，推动优质中医药资源下沉，真正让中医药服务惠及千家万户。

方案明确，到2030年我国将全面建成集预防、治疗、康复于一体的基层中医药服务网络，实现五大维度提质升级，全力达成人人享有中医药服务的发展目标：

服务可及性升级：力争居民15分钟可达中医药服务点，在家门口就能享受正规中医诊疗、养生保健服务

机构能力升级：县级中医医院服务能力全面达标，基层医疗机构中医药服务标准化、规范化落地

人才队伍升级：基层中医药专业人员足额配备，人才培养、激励、下沉机制全面完善

技术应用升级：中医适宜技术广泛普及，基层中医药诊疗技术、药事服务能力显著提升

文化普及升级：中医药健康文化全面下沉，群众中医养生健康素养持续提升

本次方案细化七大核心行动，覆盖机构建设、服务能力、人才培养、技术推广、智慧管理、产业文化、机制改革全链条，系统性破解基层中医药发展痛点。

夯实县域中医服务龙头，规范基层诊疗阵地。明确县级中医医院功能定位，强化常见病诊疗、危重症救治、疑难病例转诊、公共卫生服务等核心职能。到2030年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立中医馆，30%以上达到标准化建设要求，村卫生室、社区服务站规范设置中医阁。同时推进综合医院、妇幼保健院中医科建设，鼓励社会力量规范开办基层中医机构，享受同等准入与执业权益。

做强特色专科、做实基础服务。要求每家县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科，纳入省级专科联盟。健全中医急诊急救体系，推广中医特色急救技术，搭建中西医协同急救机制。完善县域智慧共享中药服务中心，推进中药房、煎药室智能化、规范化建设。持续深化中医药融入公共卫生服务，稳定老年人、儿童中医药健康管理高标准覆盖率，拓展中医治未病、医养结合、康复护理、青少年健康干预等特色服务。

破解基层中医人才短缺难题。持续扩大农村订单定向中医医学生培养规模，落实乡村医生专项计划与编制保障。创新县管乡用、乡聘村用人才模式，鼓励退休中医人才下沉基层服务。落实基层中医职称定向评价、定向使用政策，优化薪酬绩效考核机制，完善分层分类培训体系，培育基层骨干中医人才。2030年将实现基层中医药人员标准化全覆盖，筑牢基层人才根基。

让简、便、廉、验的中医技术惠及民生。搭建国家、省、市、县四级适宜技术推广体系，实现县级推广中心基本全覆盖。强化师资队伍建设，提升基层技术推广能力，力争县级中心可推广50项以上适宜技术。推动基层机构普及开展多类中医适宜技术，针对颈肩腰腿痛等常见病打造专属中医服务包，让群众低成本享受优质中医诊疗。

规范行业管理，推进智慧升级。强化基层中医医疗质量管控，严格落实行业标准与核心制度。加快县级中医医院信息化、数智化建设，2030年电子病历系统应用水平达标率100%，探索AI辅助中医诊疗、名老中医经验传承数字化应用。持续开展全国基层中医药工作示范市（县）创建，以标杆引领整体提升。

推动中医药文化下沉、产业升级。实现县级中医医院健康宣教基地全覆盖，常态化开展节气养生、中医科普宣传。推动中医药与中药材种植、康养文旅、非遗文创、餐饮体育等产业深度融合，培育中医药市集、研学康养等新业态，激活县域中医药经济活力。

强化政策兜底，破除发展壁垒。支持县级中医医院牵头组建紧密型县域医共体，优化县域医疗资源配置。加大医保政策倾斜力度，推行中医优势病种按病种付费，优化中医日间病房、康复病房支付政策，适度倾斜中医医共体医保总额。压实政府资金投入责任，强化预算绩效管理，为基层中医药发展提供坚实政策与资金保障。

对群众而言：15分钟中医药服务圈落地，看中医更便捷、更实惠；青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、龋齿等问题有了专属中医防治方案；中医养生、康复护理、安宁疗护、药膳指导等服务全面普及，全生命周期中医健康保障更加完善。

对基层医者而言：人才招录、职称评审、薪酬激励多重政策倾斜，下沉基层有平台、有待遇、有发展，基层中医职业发展通道全面拓宽。

对行业发展而言：基层中医药标准化、智能化、产业化同步推进，中西医协同服务体系更加完善，社会办中医规范发展，基层中医药振兴进入提质增速新阶段。

此次11部委联合印发的行动方案，是未来五年我国基层中医药强基固本、提质增效的纲领性文件。通过织密基层服务网络、建强人才队伍、普及适宜技术、深化机制改革，持续释放中医药特色优势，让优质、便捷、普惠的中医药服务扎根基层，切实提升群众健康获得感、幸福感、安全感，助力健康中国建设与乡村振兴发展。

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